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中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周|| 圖解《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》
時(shí)間：2024-09-06 訪問量：2721
一、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第1條：條例頒布目的與意義
《條例》的出臺(tái)具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著我國(guó)向“有為政府”和“有效市場(chǎng)”建設(shè)邁出了關(guān)鍵且實(shí)在的一步，這從制度層面上為政府無序干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為套上了枷鎖?！稐l例》第1條確定了條例規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的立法目的。10年的制度探索實(shí)踐，我國(guó)從地方到中央均在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作上取得了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這為規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作提供了扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)依據(jù)，同時(shí)《條例》的出臺(tái)也可以被視為我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作豐碩實(shí)踐成果的制度總結(jié)。
市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)程度、營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建情況和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)實(shí)情況中涉及地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施已經(jīng)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大阻礙，在很大程度上為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“政府失靈”的出現(xiàn)埋下隱患。《條例》的出臺(tái)在一定程度上也表明我國(guó)推動(dòng)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”建設(shè)的決心。市場(chǎng)有著政府無法替代的優(yōu)勢(shì)，其可以不斷地根據(jù)新信息進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)資源的配置，這是公共政策難以企及的。但在以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為驅(qū)動(dòng)力的新科技時(shí)代，政府和市場(chǎng)需要有效協(xié)調(diào)方能發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的作用，而非僅依靠市場(chǎng)或者政府，而法律作為有效協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要手段，其在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)設(shè)計(jì)中同其他影響市場(chǎng)設(shè)計(jì)的元素一樣發(fā)揮著重要作用。
二、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第2條：審查對(duì)象與主體
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第2條明確了將起草中涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施作為審查的對(duì)象。此次《條例》將法律納入了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍中無疑是最大的亮點(diǎn)之一，這在2021年出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）僅將行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)范性文件和其他政策措施作為審查對(duì)象的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充了審查對(duì)象的范圍，彌補(bǔ)了《細(xì)則》存在審查范圍不夠明確的缺陷。將法律納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍中能夠確保法律規(guī)定不脫離憲法關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則精神，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全局性構(gòu)建意義重大，能夠推動(dòng)形成完備、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓礁?jìng)爭(zhēng)的規(guī)制體系。
行政機(jī)關(guān)究竟有無權(quán)限對(duì)法律進(jìn)行規(guī)范性審查同樣亦是值得關(guān)注的焦點(diǎn)?！读⒎ǚā返?2條規(guī)定：“本法第十一條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外?！币罁?jù)該條款，國(guó)務(wù)院確實(shí)有權(quán)限對(duì)“涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律”進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，但在《條例》中仍未對(duì)如何對(duì)法律進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查作出較為明確的規(guī)定。從規(guī)范性文件制定的角度來看，《條例》的出臺(tái)實(shí)則與《立法法》中的備案審查制度實(shí)現(xiàn)了制度上的互補(bǔ)。根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)備案審查制度的審查對(duì)象為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，《條例》將“涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律”作為審查的對(duì)象可以進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度完善。
此外《條例》的出臺(tái)可以進(jìn)一步彌補(bǔ)《立法法》未將“規(guī)范性文件以及具體政策措施”納入備案審查的范圍中造成的制度性缺陷。從備案審查制度的審查范圍來看，囿于“規(guī)范性文件以及具體政策措施”（在實(shí)務(wù)中亦被稱為“紅頭文件”）尚未達(dá)到法律法規(guī)層面的效力，故從立法層面?zhèn)浒笇彶橹贫入y以將其納入審查的范圍中。這次《條例》將“規(guī)范性文件以及具體政策措施”納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范疇中無疑可以在一定程度上從源頭遏制公權(quán)力機(jī)關(guān)任意出臺(tái)規(guī)范性文件以及具體政策措施對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的行為。
在審查主體方面，《條例》實(shí)則明確了兩類主體負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的責(zé)任。第一類主體為制定主體，《條例》第2條明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體，也即起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施的主體負(fù)有對(duì)起草文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的責(zé)任，這為《條例》第三章“審查機(jī)制”明確了主體。第二類主體為監(jiān)督主體，《條例》第6條第2款明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作為本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體，這為條例第四章“監(jiān)督保障”明確了主體。
三、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第3條：審查原則
《條例》第3條明確規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署的基本審查原則。黨的十九大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的重要性，在國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中也對(duì)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)地位作出了專題部署，《條例》的出臺(tái)一方面契合了黨和國(guó)家關(guān)于建設(shè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的整體方針和決策部署，另一方面也契合了黨的二十大作出的“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的重要戰(zhàn)略部署。同時(shí)，《條例》的出臺(tái)也為我國(guó)開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，一些新的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革新必然要求制度的創(chuàng)新和破舊。習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展質(zhì)量如何，需要政府準(zhǔn)確把握對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的“度”，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來檢驗(yàn)創(chuàng)新的質(zhì)量，對(duì)此需要政府主動(dòng)破除一些束縛市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“陳規(guī)舊矩”。
四、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第4條與第5條：制度執(zhí)行
《條例》第4條和第5條分別對(duì)中央和地方的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行了劃分，凸顯了中央政府制度設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)和地方政府執(zhí)行保障的鮮明特點(diǎn)，同時(shí)也為地方政府因地制宜健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制提供了一定的法理依據(jù)?！稐l例》第4條明確了國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的責(zé)任，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中重大問題的研究解決和全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作評(píng)估均由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)?！稐l例》第5條對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作經(jīng)費(fèi)安排作了規(guī)定。
五、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第6條與第7條：制度監(jiān)督與工作績(jī)效
在制度監(jiān)督層面，《條例》強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理職能?！稐l例》第6條對(duì)中央和地方的公平競(jìng)爭(zhēng)審查的監(jiān)督作出了規(guī)定。第6條明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中的指導(dǎo)督促作用，明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督責(zé)任。從內(nèi)容上來看，《條例》實(shí)際上賦予了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門更大的審查權(quán)限，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的責(zé)任，事實(shí)上改變了原先在平級(jí)政府部門之間，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門相對(duì)弱勢(shì)的地位。
在工作績(jī)效層面，《條例》第7條明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容中，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度執(zhí)行的工作績(jī)效轉(zhuǎn)化為評(píng)估地方政府其他工作的重要指標(biāo)，這為進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落到實(shí)處，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立提供了法律依據(jù)。同時(shí)，《條例》的規(guī)定也在法律層面明確了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋的公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任。
